发改委：撑持官方投资到场102项严重工程等名目扶植

安徽各市、民族自冶区、直辖国家经济外蒙古独立，辽宁生产扶植团场，云南省人民政府各个部门委、各各直属构造，江山工行联，我们我国铁路桥组合無限工厂：

周全扶植社会主义古代化国度必须踏实鞭策高品德生长，必须完全、精确、周全贯彻新生长理念，对峙社会主义市场经济鼎新标的目的。党中间、国务院明白请求，出力做好“六稳”、“六保”使命，重视启动既能补短板调布局、又能带花费扩失业的一举多得名目，增进有用投资出格是官方投资公道增添。官方投资占全社会投资一半以上，对峙“两个绝不摆荡”，加大政策撑持，用市场方式、鼎新行动激起官方投资活气，有益于变更各方投资自动性、不变市场预期、增添失业岗亭、增进经济高品德生长，助力完成中国式古代化。为贯彻落实党的二十大精力，进一步完美政策情况、加鼎力度撑持官方投资生长，经国务院赞成，现提出以下定见。

一、阐扬严重名目牵引和当局投资撬动感化

（一）撑持官方投资到场102项严重工程等名目扶植。按照“十四五”计划102项严重工程、国度严重计谋等明白的重点扶植使命，挑选具备必然收益程度、条件绝对成熟的名目，多种体例吸收官方本钱到场。已肯定的交通、水利等名目要加速鞭策，在招招标中对官方投资等量齐观。撑持民营企业到场铁路、高速公路、口岸船埠及相干站场、办事行动办法扶植。鼓动勉励官方投资以都会根本行动办法等为重点，经由进程综合开辟形式到场重点名目扶植，前进数字化、收集化、智能化程度。鼓动勉励民营企业加大太阳能发电、风电、生物资发电、储能等节能降碳范畴投资力度。鼓动勉励官方投资的重点工程名目自动接纳以工代赈体例扩展失业容量。（国度生长鼎新委、住房城乡扶植部、交通运输部、水利部、国度动力局等国务院相干局部，中国国度铁路团体无限公司及各地域按职责协作担任）

（二）阐扬当局投资指点动员感化。周全梳理合用于官方投资名目的投资撑持政策，加大宣扬奉行力度。在支配各种当局性投资资金时，对民营企业等量齐观，自动操纵投资补贴、存款贴息等体例，撑持合适条件的官方投资名目扶植。用好当局出资财产指点基金，加大对官方投资名目的撑持力度。鞭策当局和社会本钱协作（PPP）形式标准生长、阳光运转，指点官方投资自动到场根本行动办法扶植。在当局投资招招标范畴周全奉行保函（保险）替换现金交纳招标、如约、工程品德等保证金，鼓动勉励招标人对民营企业招标人免去招标包管。（国度生长鼎新委、财务部牵头，国务院相干局部及各地域按职责协作担任）

（三）撑持官方投资到场科技立异名目扶植。鼓动勉励官方本钱自动到场国度财产立异中间、国度手艺立异中间、国度动力研发立异平台、国度工程研讨中间、国度企业手艺中间等立异平台扶植，撑持民营企业承当国度严重科技计谋使命。鼓动勉励中间企业、行业龙头企业加强对民营企业新产物、新手艺的操纵，指点民营企业到场严重名目供给链扶植。在不变财产链供给链相干名目招招标中，对大中小企业连系体赐与倾斜，鼓动勉励民营企业到场。撑持平台经济标准安康延续生长，鼓动勉励平台企业加速野生智能、云计较、区块链、操纵系统、措置器等范畴重点名目扶植。（国度生长鼎新委、科技部、财产和信息化部、国务院国资委、国度动力局等国务院相干局部及各地域按职责协作担任）

二、鞭策官方投资名目加速实行

（四）深切“放管服”鼎新。强化事先事中过后全链条全范畴羁系，周全展开市场准入效力评价，优化完美市场准入负面清单，健全重点案例督查督办机制，延续废除市场准入壁垒，缔造公允市场准入情况。延续标准和完美以市场主体和公家对劲度为导向的中国营商情况评价机制，不时优化市场化法治化国际化营商情况。撑持各地域聚焦制作业、科技立异和办事业等官方投资重点范畴，研讨出台有针对性的详细撑持办法，与合适政策鼓动勉励标的目的的官方投资名目成立常态化相同机制，紧密亲密跟进、自动办事，调和措置关头题目，营建有益于官方投资生长的政策情况。充实阐扬天下投资名目在线审批羁系平台感化，完成名目网上报告、并联审批、信息公然、协同羁系，不时前进官方投资名目操持效力和办事品德。（国度生长鼎新委、科技部、财产和信息化部等国务院相干局部及各地域按职责协作担任）

（五）加速官方投资名目后期使命。加速官方投资名目批准备案、计划选址、用地用海、情况影响评价、施工允许等后期使命手续操持，落实各项扶植条件。对合适法令律例和政策请求，在鞭策经济社会生长、增进财产转型、加速手艺前进等方面有较强动员感化、投资规模较大的官方投资名目，自动归入各地域重点投资名目库，加强用地（用海）、用能、用水、资金等因素保证，增进名目落地实行。（国度生长鼎新委、天然本钱部、生态情况部、住房城乡扶植部、银保监会、国度动力局等国务院相干局部及各地域按职责协作担任）

（六）健全完美当局取信推行机制。在鼓动勉励和吸收官方投资名目落地的进程中，要实在加强政务诚信扶植，避免过甚许诺，不开“一诺千金”。处所各级当局要严酷实行依法依规作出的政策许诺，对中小企业账款拖欠题目要放松按请求化解。加大失期惩戒力度，将当局拖欠账款且拒不实行法律裁判等失期信息归入天下信誉信息同享平台并向社会公然。（国度生长鼎新委、财产和信息化部、财务部等国务院相干局部及各地域按职责协作担任）

三、指点官方投资高品德生长

（七）撑持制作业官方投资转型进级。鼓动勉励民营企业安身我国财产规模上风、配套上风和局部范畴先发上风，自动加大进步前辈制作业投资，延续晋升焦点协作力。鼓动勉励民营企业操纵进步前辈合用手艺，加速装备更新进级，鞭策传统财产高端化、智能化、绿色化转型进级，稳固上风财产抢先位置。指点制作业民营企业适应市场变更和高品德生长请求，充实阐扬本身上风，自动开辟新手艺、推出新产物，构建新的增添引擎。（国度生长鼎新委、科技部、财产和信息化部等国务院相干局部及各地域按职责协作担任）

（八）鼓动勉励官方投资更多依托立异驱动生长。指点官方本钱以市场为导向，阐扬本身在把握立异标的目的、凝集人材等方面的自动感化，延续加大研发投入，鞭策立异创业缔造深切生长。撑持有条件的地域成立夹杂一切制的财产手艺研讨院，办事地区关头个性手艺开辟。营建有益于科技型中小微企业生长的杰出情况，鼓动勉励官方本钱到场5G操纵、数据中间、财产互联网、财产软件等新型根本行动办法及相干范畴投资扶植和运营，生长以数据本钱为关头因素的数字经济，自动培养新业态、新形式。（国度生长鼎新委、财产和信息化部等国务院相干局部及各地域按职责协作担任）

（九）指点官方投资自动到场村落复兴。在欢乐切实保障农民支配权的必要条件下，煽动鞭策并要求官网赚了钱到聚落萌发楸树种苗种畜扩繁、高要求实际行动法子林果、公司智能化种植等现代生活态度养殖业，参加高要求林地扶植；撑持民营公司公司交易聚落新家产新形态，激发林果与文民体育运动、安康社区养老等形态融会，任意应力萌发休闲度假林果和聚落写游观光家产，养育強大作用家产。煽动鞭策官网赚了钱参加文民家产转型聚落振兴扶植，撑持上风作用家产集群技术、现代生活态度林果家产园、林果家产强镇等项目，和地方聚落家产融会萌发树模园扶植，激发聚落财发萌发活气。（地方萌发鼎新委、民政、林果聚落部、文民和写游观光部等财政部相干产品局部及全国各地域按职责权限警税就职）

（十）摸索展开投资名目情况、社会和办理（ESG）评价。完美撑持绿色生长的投资系统，充实鉴戒国际经历，连系国际本钱市场、绿色金融等方面的详细实际，研讨展开投资名目ESG评价，指点官方投资加倍重视情况影响优化、社会义务担任、办理机制完美。ESG评价使命要对峙前瞻性和指点性，赞助民营企业更好地预判、提防和管控投资名目能够发生的情况、社会、办理危险，标准投资行动，前进投天资量。（国度生长鼎新委牵头，国务院相干局部及各地域按职责协作担任）

四、鼓动勉励官方投资以多种体例盘活存量资产

（十一）撑持官方投资名目到场根本行动办法范畴不动产投资信任基金（REITs）试点。在刊行根本行动办法REITs时，对各种一切制企业等量齐观，加速推出官方投资详细名目，构成树模效应，加强民营企业到场决定信念。自动做好政策解读和宣扬指点，晋升民营企业到场根本行动办法REITs试点的自动性，拿出优良名目到场试点，下降企业资产欠债率，完成轻资产运营，加强再投资才能。（证监会、国度生长鼎新委牵头，国务院相干局部及各地域按职责协作担任）

（十二）指点官方投资自动到场盘活国有存量资产。鼓动勉励官方本钱经由进程当局和社会本钱协作（PPP）等体例到场盘活国有存量资产。经由进程展开夹杂一切制鼎新、引入计谋投资人和专业运营办理方等，吸收官方本钱到场根本行动办法名目扶植、运营。对持久闲置但具备潜伏开辟操纵代价的老旧厂房、文明运动场馆和闲置地盘等资产，可接纳资产进级革新与定位转型等体例，充实挖掘资产代价，吸收官方投资到场。（国度生长鼎新委、财务部、天然本钱部、文明和游览部、国务院国资委等国务院相干局部及各地域按职责协作担任）

（十三）经由进程盘活存量和改扩建无机连系等体例吸收官方投资。鼓动勉励官方投资到场盘活都会老旧本钱，随机应变鞭策城镇老旧小区革新，撑持经由进程精准定位、晋升品德、完美用处，丰硕存量资产功效、晋升资产效益。随机应变奉行污水措置厂下沉、地铁上盖物业、交通关键地上公开空间、公路客运场站及都会大众交通场站用地综合开辟等形式，拓宽收益来历，前进资产综合操纵代价，加强对官方投资的吸收力。（国度生长鼎新委、天然本钱部、住房城乡扶植部、交通运输部等国务院相干局部及各地域按职责协作担任）

（十四）鼓动勉励民营企业盘活本身存量资产。鼓动勉励民营企业经由进程产权买卖、并购重组、不良资产收买措置等体例盘活本身资产，加强存量资产优化整合。指点民营企业将盘活存量资产收受接管资金，用于新的助力国度严重计谋、合适政策鼓动勉励标的目的的名目扶植，构成投资良性轮回。（国度生长鼎新委、国民银行、银保监会等国务院相干局部及各地域按职责协作担任）

五、加强官方投资融资撑持

（十五）加大对官方投资名目融资的政策撑持。加强涉企信誉信息同享操纵，指点金融机构对民营企业精准信誉画像，客观公道判定企业危险。成立和完美社会本钱投融资协作对接机制，经由进程名目对接会等多种体例，搭建有益于官方投资名目与金融机构相同跟尾的平台。阐扬当局性融资包管机构感化，按市场化准绳对合适条件的交通运输、餐饮、留宿、游览行业官方投资名目供给融资包管撑持，扩展民营企业融资包管营业规模。（国度生长鼎新委、财务部、文明和游览部、国民银行、银保监会等国务院相干局部及各地域按职责协作担任）

（十六）指点金融机构自动撑持官方投资名目。鞭策金融机构按市场化准绳自动接纳续贷、存款展期、调剂还款支配等体例对官方投资名目予以撑持，避免因抽贷、断贷影响名目一般扶植。完美民营企业债券融资撑持机制，加大对民营企业发债融资的撑持力度。指点金融机构立异金融产物和办事，下降对民营企业存款利率程度和与融资相干的用度收入，加大对合适条件的官方投资名目的撑持力度。催促金融机构对民营企业债券融资买卖用度能免尽免。（国度生长鼎新委、国民银行、银保监会、证监会等国务院相干局部及各地域按职责协作担任）

（十七）撑持民营企业立异融资体例。鼓动勉励国有企业经由进程投资入股、连系投资、并购重组等体例，与民营企业停止股权融会、计谋协作、本钱整合，投资新的重点范畴名目。撑持官方本钱生长创业投资，加大对立异型中小企业的撑持力度。撑持合适条件的高新手艺和“专精特新”企业展开内债方便化额度试点。（国度生长鼎新委、财产和信息化部、国务院国资委、外汇局等国务院相干局部及各地域按职责协作担任）

六、增进官方投资安康生长

（十八）深切落实降本钱各项政策。落实落细党中间、国务院对于降本钱的各项决议计划安排，通顺政策落地“最初一千米”，延续鞭策公道下降企业税费承担，鼓动勉励金融机构公道让利，鞭策下降企业用能、用地、衡宇房钱等本钱。实时研讨措置凸起题目，实在下降民营企业出产运营本钱，鞭策政策盈利应享尽享。（国度生长鼎新委、财务部、天然本钱部、住房城乡扶植部、国民银行、银保监会等国务院相干局部及各地域按职责协作担任）

（十九）指点官方投资迷信公道决议计划。指点民营企业精确对待国际外经济情势，精确懂得国度政策企图，客观熟悉坚苦和挑衅，挖掘新的投资机缘，找准将来生长标的目的。指点民营企业加强投资名目办理，把握投资决议计划的实际和方式，不时前进投资决议计划的迷信性和精准性，晋升投资效益，对峙依法合规出产运营，完成安康可延续生长。（国度生长鼎新委等国务院相干局部，天下工商联及各地域按职责协作担任）

（二十）撑持民营企业加强危险提防。鼓动勉励民营企业聚焦实业、做精主业、晋升焦点协作力，避免单方面寻求热门、自发扩展投资、增添运营危险。指点民营企业实事求是，自发强化信誉办理，公道节制债权融资规模和比例，避免超越本身才能的高杠杆投资，避免资金链断裂等严重危险。（国度生长鼎新委、财产和信息化部、国民银行、银保监会等国务院相干局部及各地域按职责协作担任）

（二十一）进一步优化官方投资社会情况。落实鼓动勉励民营经济生长的各项政策办法，增进民营经济生长强大。依法掩护民营企业产权和企业家权利，在避免本钱无序扩大的条件下设立“红绿灯”，推出一批“绿灯”投资案例，标准和指点本钱安康生长。做好拟出台政策与微观政策取向分歧性评价，避免出台影响官方投资自动性的政策办法。加强宣扬指点，实时回应市场关心，不变市场预期，加强官方投资决定信念，增进官方投资高品德生长。（国度生长鼎新委等国务院相干局部，天下工商联及各地域按职责协作担任）

我国种植鼎新委

2020年11月28日